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7月份第四周，全国集贸市场猪肉价格同比下降52%。日前召开的国务院常务会议提出，针对当前供需变化，要遵循经济规律，更多用市场化方式缓解“猪周期”波动，确保生猪供应和价格稳定。
笔者认为，稳价格关键在稳产能，稳产能关键在稳信心，稳信心前提是稳政策。
所谓稳政策，就是要稳定长效性支持政策，用地、环评、金融等基础政策切勿“翻烧饼”“急转弯”。只有让养殖场户对政策没有后顾之忧，才能使其根据市场变化来决策。
吴德军摄（中经视觉）
生猪产业具有特殊性和外部性，如果没有稳定的长效性支持政策，很多地方会出现只愿吃肉不愿养猪的情况。
对地方政府来说，养猪不仅会带来环保压力，又没有税收增益，对增加就业帮助也有限；
对一些银行来说，贷款给养猪场性价比较低，活体畜禽难以作为抵押物；
对一些发达地区来说，养猪不仅要占用大量土地，说起来一点也不“高大上”，不能凸显地方产业的层次。
这些观念和尴尬现实制约着生猪产业发展。对此，必须用长效性支持政策来去除弊病，形成养猪场户稳定的政策预期。
猪肉价格降了，部分地方政策出现“急转弯”：重新划定禁养区、限贷、抽贷
今年2月份开始，不少消费者发现，持续高涨的猪肉价格终于降了下来。据农业农村部数据显示，到今年6月末，全国集贸市场猪肉的零售价格是24.6元/公斤，比2020年2月份的历史最高价59.64元/公斤降了一半还多。目前，我国生猪产能已从一度出现的严重滑坡较快恢复到正常年份水平。
猪肉价格下跌，从市场上看，老百姓又能吃上经济实惠的猪肉；从生产上看，我国加快恢复生猪生产的各项举措效果显著。这都是好事。但是，猪多了也有猪多了的问题：
一方面，猪肉价格大幅下降，而养猪成本刚性上涨，养殖场（户）出现大面积亏损；另一方面，在产能恢复的同时，一些地方政策出现“急转弯”，对已审批复养的养殖场（户）进行清理，重新划定禁养区，还有部分金融机构开始限贷、抽贷。
这不仅给当前生猪产业稳产保供提出了新的挑战，同时也从更深层面对整个生猪产业提出了一个重要课题，那就是：当生猪产能下跌、价格快速上涨时，全社会高度关注，各地政府也都采取积极措施加大支持力度、稳定生猪生产；那么，当生猪产能恢复上来、甚至过剩时，如何有效压实地方政府的责任，继续保持生猪扶持政策的连续性、稳定性、前瞻性？这更加关系到生猪产业能否实现长期的高质量发展。
回过头去看，前期这一轮猪肉价格之所以出现大幅度上涨，既有非洲猪瘟疫情叠加“猪周期”的因素，也是缘于一些地方以改善生态环境为由搞层层加码、违法违规禁养限养，导致生猪产能受到了一定影响。也正因为此，自2019年9月以来，有关部门多次召开会议、下发文件，要求各地立即进行整改。各地也纷纷出台政策落实相关要求，妥善处理好环境保护和生猪养殖之间的关系，有效地稳住了养殖场（户）们的信心和预期，为实现生猪产能恢复发挥了积极作用。
而今形势好转，个别地方又出现了以环保为借口关停猪场的苗头，这种倾向是很危险的。表面上看来，现在猪不缺了，限制一下也没什么，这其实是对生猪产业高质量发展的战略短视，更是没有从讲政治的高度认清抓好生猪生产重大意义的表现。
粮猪安天下。猪肉在中国人餐桌上占有重要分量，稳定生猪生产、保障市场供应，不仅决定着群众的“肉盘子”，影响着农民的“钱袋子”，还关系到国计民生和宏观经济运行。我国生猪基础产能来自于成千上万的养殖场（户）。地方政府生猪政策调整直接关系到养殖场（户）切身利益。切忌政策急转多变、大起大落，导致养殖场（户）信心受到挫伤，继而影响生猪产能。须知，信心泄下去容易，提起来难。政策不稳定，最终损害的是产业的健康稳定发展，影响的是经济社会发展大局。
7月28日，国务院常务会议确定稳定生猪产能的措施，特别强调，“稳定财政、金融、用地等长效性支持政策，保护生猪养殖场（户）积极性。对养殖场（户）和屠宰加工企业不得随意限贷、抽贷、断贷。不得违法违规扩大禁养区范围。”可以说，这是从中央层面明确了稳定生猪扶持政策的主基调，释放了猪肉价格下跌时，更要抓好稳价保供的重要信号。
当前，我国生猪产能恢复成果并不稳定，生猪供应能力还比较脆弱。一方面，非洲猪瘟防控压力仍然较大，疫情对生猪产能的冲击随时可能出现。另一方面，9月份以后进入猪肉消费旺季，需求也将随之升高，供强需弱的形势极易逆转。因此，我们决不能存在产能恢复了就松懈麻痹的心理。特别是鉴于“猪周期”逢涨转跌、逢低转高的规律性特征，我们更需要居安思危、保持战略定力，不断增强猪肉安全供应保障能力。
产能要稳住。稳产能、稳预期，最根本的还是要稳政策。对此，国务院常务会议提出了明确要求。我们要严格落实，关键是压实地方政府的主体责任，把省负总责的要求持续下去，真正让地方党委政府把生猪产业当回事，作为大事来抓，让养殖主体有一个稳定的预期。同时也要继续抓好非洲猪瘟等重大疫病防控，推进生猪标准化规模养殖，提升生猪产业现代化水平，加快推进生猪产业提质增效、转型升级。
价格也要稳住。值得强调的是，猪肉价格不是越低越好。猪价下跌，看似老百姓买肉实惠了，但跌到一定程度，养殖场（户）赚不到钱，甚至不能保本，就会慢慢退出，继而引起新一轮的价格上涨，最后受伤的还是消费者。市民想要吃到真正健康安全价稳的猪肉，一定要给予养殖场（户）合理的利润空间和利益保障。既要避免“肉贵伤民”，还要防止“肉贱伤农”。
针对当前生猪养殖亏损加大的不利局面，有关部门要加强市场监测预警，积极指导规模养殖场（户）调优生猪结构、施行节本增效措施，亏损严重时给予规模养殖场（户）一次性临时救助。加快建立生猪生产逆周期调控机制，谨防出现新一轮猪价大起大落。
相信只要提高认识、坚定信心、稳住政策，一手保产能、一手稳市场，一定能够守住来之不易的生猪生产恢复成果，有效缓解“猪周期”引起的价格震荡，早日实现“猪”事顺意，真正让市民有肉吃、农民有钱赚。
来源：综合经济日报、农民日报 原文链接： https://mp.weixin.qq.com/s/spEL8OBJR8eDyoVDblvYfw
