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“猪粮安天下”，生猪产业是关系国计民生的重点产业。与此同时，在政策和市场双重作用下，生猪产业链从养殖到屠宰都发生了变化。当前全国生猪养殖形势如何?屠宰行业规范化发展又如何进行?记者采访了有关专家和市场主体。
国家促进生猪生产的政策措施不断加强
最近，很多养猪场户都感受到国家促进生猪生产的政策措施不断加强。今年5月份，全国促进生猪生产保障市场供应电视电话会议提出，要充分调动养殖场户补栏积极性，大力发展规模化标准化养殖，切实解决养殖户不敢养、不想养和养不起等问题。随后，国务院办公厅印发《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》，农业农村部也印发了《关于稳定生猪生产、保障市场供给的意见》。
“政策亮点集中在3个方面”，中国社科院农村发展所产业经济室主任刘长全分析，一是强调“菜篮子”市长负责制，明确对超范围划定禁养区、随意扩大禁养限养范围等问题，要限期整改，不得层层加码禁运限运，这是对养殖资源的保护。
二是加大政策支持力度，地方财政、银保监机构要加大对生猪养殖场户和屠宰加工企业的政策扶持力度，这是对行业资金的支持。
三是要求加快产业转型升级，构建标准化生产体系，调整优化产业布局，这是对转型发展的鼓励。
农业农村部发展规划司司长魏百刚说，受非洲猪瘟疫情和猪周期叠加影响，此前我国生猪生产持续下滑。今年以来，共发生48起非洲猪瘟疫情，月均发生数明显减少，24个省(区)已经解除疫区封锁。当前，非洲猪瘟疫情得到有效控制，生猪产销秩序逐步恢复，养猪场户信心逐步增强。下一步，要坚持非洲猪瘟疫情防控和恢复生猪生产两手抓，特别是落实好临时生产救助、贷款贴息、政策性保险、用地保障等措施，重点支持种猪场和规模养猪场发展生产。
生猪价格持续上涨，养殖户积极性有所提高。“按照生猪生产规律，从母猪怀孕、仔猪出生到育肥猪出栏大约需要10个月时间”，农业农村部市场与经济信息司司长唐珂说，去年10月份生猪基础产能下降，导致今年六七月份生猪供应减少问题开始显现，猪肉价格持续上涨。据监测，6月份猪肉批发市场均价每公斤21.59元，环比涨4.7%，同比涨29.8%。
监测表明，随着疫情减缓和猪价上涨，以及疫苗研发取得阶段性成果，养殖户仔猪补栏积极性明显恢复，初期的恐慌情绪明显缓解。专家表示，在实施非洲猪瘟分区防控的大背景下，要引导养殖户消除惧养心理，合理安排生产，控制补栏和养殖成本，合理补栏、适时出栏，防止盲目压栏和追涨。养殖户要注意改善防疫条件，规模化养殖企业更要把生物安全水平提高一个档次。
养猪场升级改造忙转型
从某种角度来说，非洲猪瘟防控成了生猪产业转型的动力。日前在北京举行的全球生猪产业大会上，俄罗斯农业市场研究所首席分析师丹尼尔·霍特科介绍，在加紧非洲猪瘟防控同时，俄罗斯国内生猪存栏一直在增长，进口量所占比重已由2008年的45%降到了2018年的4%;今年俄罗斯大规模生猪养殖企业已经占到89%。他认为，中国生猪养殖业在能繁母猪生产率、饲料转化率等方面还有较大提升空间，非洲猪瘟防控将促使养殖企业加快转型升级。
“我国生猪养殖量占全球一半，养殖场户中99%以上是中小散养户。这些散养户防疫意识普遍不强，生物安全水平不高，大多有用餐厨剩余物喂猪的习惯，增加了疫情传播风险。同时，我国居民喜食热鲜肉，大量生猪长途调运，增加了生猪运输车辆、贩运经纪人的带毒传播风险。”农业农村部畜牧兽医局局长杨振海说，在非洲猪瘟防控中，在有关部门政策引导下，生猪生产方式加快转变，养殖的绿色化、集约化趋势明显。
本轮生猪产业转型恰逢环保政策趋严的大背景下。为保护资源环境，南方水网区被规划为生猪养殖约束发展区。农业农村部着力推动南方水网地区生猪养殖绿色化发展。江西省分宜县把全县生猪养殖划分为2个禁养区和8个可限养区，出台补偿奖励办法。经过整治，目前完成了1857家生猪养殖场关停拆除，416家养殖场生态化改造。当地还建立了畜禽规模养殖审核备案管理制度，并配套产业转型资金，重点在养殖户的产能提升、产业转型、就业帮扶上发力。
养猪业是资金和技术密集型产业。由于猪周期和非洲猪瘟叠加，无论散养户还是规模养猪场都在寻求集约化发展。面临资源约束、市场波动、疫病等风险，养殖场对配套环保设施、优良猪种和防疫技术等需求十分迫切，这也是长期以来的“痛点”。针对上述问题，各地畜牧兽医部门组织技术人员深入一线，推广高效实用饲养技术，以养殖场生物安全和粪污资源化利用为重点，引导有条件的中小养殖户发展现代家庭牧场。
屠宰业淘汰落后促提升
我国实行生猪定点屠宰制度，与上游2600万家养殖场、下游530多万家猪肉生产加工企业和餐饮服务场所相比，屠宰企业是产业链的关键点。记者了解到，我国屠宰行业规模化标准化水平总体不高，现有1万多家生猪定点屠宰企业中，年屠宰量在2万头以上的规模以上企业数量仅占不到25%。在疫情发生初期，相当数量的屠宰企业尚不具备非洲猪瘟检测能力。同时，屠宰环节官方兽医数量严重不足，实际缺口较大。
在行政推动、制度规范和市场倒逼下，我国屠宰企业加速淘汰落后产能。农业农村部于4月中旬开展百日行动，要求落实屠宰厂非洲猪瘟自检和驻场官方兽医两项制度，加大生猪屠宰厂资格审核清理力度。截至7月1日，共向生猪屠宰企业派出官方兽医32931人，全国在产的6625家屠宰企业全部实现非洲猪瘟自检，基本解决了落后屠宰企业淘汰和官方兽医配备问题。
国务院办公厅《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》要求，加大生猪屠宰厂资格审核清理力度，明确对不符合条件的，一律吊销生猪定点屠宰证。浙江省农业农村厅厅长林健东介绍，今年浙江将开展生猪产业全链条严管“百场示范、千场提升”行动，力争全年完成1000家规模养猪场、屠宰企业改造提升，推出100家示范场，经过两年努力，实现全省规模养猪场、屠宰企业改造提升全覆盖。
屠宰企业的屠宰加工方式也在变化。中国动物疫病预防控制中心主任陈伟生告诉记者，此前大概有70%的疫情是由于长距离运输导致的，通过近一年来的严控，长途调运疫情的发生率明显下降。在分区防控的过程中，要满足鲜肉的供应，势必要求就地就近解决屠宰问题，不少企业纷纷变运猪为调肉，将生猪供应适当调整为猪肉供应。
来源：经济日报·中国经济网记者 https://mp.weixin.qq.com/s/hR-lQzQ9OhbiliqGa6103Q
