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就在秦波为自己神不知鬼不觉的“生财之道”自鸣得意的时候，通过大数据比对异常信息，秦波的问题被德阳市纪委监委悉数掌握。日前，秦波受到开除党籍和公职处分，并被移送司法机关。
秦波案是德阳市在惠民惠农财政补贴“一卡通”管理问题专项治理工作中发现的典型问题。2016年至2018年，德阳全市共投保生猪726.55万头，其中虚假投保274.91万头，约占37.84%。
虚假投保虽然不会对生猪市场供应产生影响，但这些“数字猪”却骗取各级财政补贴资金6448.26万元。
生猪保险“假保真赔”
生猪保险是政策性农业保险之一，由各级财政补贴保费，依托保险公司市场化经营，对因灾、因病死亡生猪予以保险赔偿，是党中央、国务院推行的一项强农惠农举措，提高养殖户抵御风险能力。然而，在政策实施过程中，有些人打起了歪主意。
“不管生猪是否死亡，我们将按育肥猪投保总数的一定比例，以每头固定几百元的价格对养殖大户进行理赔，保证他们只赚不赔……”2015年3月，某保险公司业务员找到秦波，向他描绘了“借鸡生蛋”的“钱景”，请他帮忙推广生猪保险。
“如果按保险公司安排全年投保3万头，根据相关政策和保险公司固定理赔比例，投保人总共只需缴纳保费10多万元就可获得50余万元理赔款……”秦波一番盘算后，与保险公司业务员一拍即合，并叫来袁某、周某某、谢某某等几家当地养殖大户，向他们讲明条件，大家都觉得“有赚头”。
秦波将投保头数进行了“分配”。以2015年为例，袁某等养殖户共投保生猪3万余头，其中有1.5万头是秦波安排养殖户分别以自己家人的名义帮忙代购，而实际上秦波一头猪未养。保险公司按事先约定的赔付比例进行理赔，秦波从中获得理赔款26万余元，扣除保费非法获利18万余元。袁某、周某某、谢某某等扣除保费非法获利19万余元。3年时间里，秦波先后安排养殖户替他虚假投保，非法获利近60万元；还多次以“管理费”的名义向袁某等4人索贿18万余元。
德阳市通过秦波案顺藤摸瓜，审计发现一些地区存在养殖户通过虚投、虚赔，骗取政策性生猪保险财政补贴资金的情况。从去年9月起，在全市开展“清险行动”，集中对近年来政策性生猪保险保费补贴管理问题进行专项整治。
“像秦波一样的骗保者们，通过大量虚增投保数量，来骗取财政补贴。补贴到手后，一部分以‘理赔款’的名义赔付养殖户，一部分以‘劳务费’的名义发给畜牧系统职工，剩余的大部分成为保险公司‘业务收入’。”参与“清险行动”的工作人员揭开了骗保者的经典套路，“虚假投保成了一些地方养猪行业彼此心照不宣的普遍现象。”
据了解，三年来，德阳市共有1729户养殖户、41家专合社通过“以少投多”虚增、“无中生有”虚构等方式进行虚假投保，80.79%的规模以上养殖户参与虚保，最多的一户虚保高达15万头、套取财政补贴336万余元。
斩断伸向惠民资金的黑手
秦波等“假保真赔”把戏的穿帮，源自于德阳市“大数据”系统。该市比对分析全市投保数、理赔数、补贴数，发现逻辑混乱、涉嫌违规数据3.6万余条。
德阳市围绕“三个搞清楚”，即搞清楚生猪养殖实际情况、保险投保情况、理赔资金走向，聘请第三方审计机构开展专项审计，组织纪检、畜牧、公安等单位干部和村监会干部等进行实地走访3000余人次，走访养殖户13688户、畜牧站107个，全面核查2016年至2018年涉及生猪养殖保险的基础数据和工作情况，精准锁定涉案主体和涉案金额。
“保险公司为了让基层畜牧站干部协助套出理赔资金，长期违规向畜牧站或其职工发放‘劳务费’，打通关键环节，让审核大开‘绿灯’。”时任什邡市纪委监委第五纪检监察室负责人刘德文称，调查发现马井镇畜牧站的工作人员违规收取了工作经费，在未到现场核验的情况下，加盖畜牧站公章。
工作组最后统计发现，德阳市共有67个畜牧站以单位名义收受保险公司“劳务费”257.86万元；346名职工个人收受“劳务费”144.36万元；还有6名畜牧站职工参与虚假投保，借用他人名义谋取私利。该市纪委监委相关负责人表示，截至目前，该市公职人员退缴383.18万元，其中主动上交占比96.26%。
来源：检察日报 原文链接： https://mp.weixin.qq.com/s/5QqA1vjA9ACxOaxINMDM5w
